种子的销售，是行为。销售的种子，是产品。两者的性质不同，不应发生混淆。不清楚种子的销售和销售的种子之区别，可能给种子生产经营者带来麻烦甚至灾难。

案例简介：

2017年4月30日，B公司现款自A公司购买两袋使用麻皮袋包装的每袋净含量50公斤的辣椒种子。双方对购销的种子共同取样封样，样品种子各持一份。应B公司要求，A公司利用全自动包装机当场为B公司将大包装种子分装成没有标签的小包装种子。A公司和B公司，都是办理了种子生产经营许可证的种子生产经营者。

B公司将没有标签的小包装种子赊销给C农业合作社及D农业合作社。农业合作社将种子育苗后自种或转交其他用户种植，或者直接将种子转送农户育苗种植。农业合作社和种植户等种子使用者遭受损失235万元。种子行政执法机关将本案移送公安机关。公安机关以A公司和B公司销售没有标签的假种子造成种子使用者重大损失为由，将A公司和B公司的法定代表人和其他直接责任人员，以涉嫌销售伪劣种子罪予以刑事拘留，报请检察院批准逮捕。

A公司对种子行政执法机关和公安机关以销售伪劣种子罪追究其刑事责任有异议，请求作者出具律师意见。A公司将作者出具的律师意见，提交种子行政执法机关和司法机关。A公司未被追究法律责任。B公司法定代表人杜某某，被法院以犯销售伪劣种子罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币10万元。

一、种子经营和种子销售之区别

种子经营是指对生产的种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理，以及包装、标识、销售的活动。种子经营包括多个环节。种子销售，是种子经营的最后一个环节。

二、农作物种子和农产品之区别

农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料。销售的种子应当加工、分级、包装。销售的种子应当符合国家或者行业标准，附有标签和使用说明。直接销售给种子使用者的种子，是作为农业生产资料使用的种植材料或者繁殖材料，是销售的种子，是种子法规范的种子。

三、销售的种子和经营的种子之区别

销售的种子，是指直接销售给种子使用者的不再分装的包装种子。种子法规定，销售的种子应当加工、分级、包装；销售的种子应当符合国家或者行业标准，附有标签和使用说明。

经营的种子，是指对生产的种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理，以及包装、标识的种子。法律未规定经营的种子内在质量和外在质量的要求。

经营的种子质量要求，由合同约定。经营的种子以及生产的种子，也有分等、分级的质量标准问题，订立这类种子买卖合同的出卖人，应当按照合同约定的质量标准履行义务。种子质量与合同约定不符的，出卖人应当承担违约责任，对此适用合同法的有关规定。由于行为人的过错，也可能使这类种子致人损害，承担因过错造成他人损害的赔偿责任；但是，这种损害赔偿责任，既不是《种子法》规定的种子质量责任，也不是《产品质量法》规定的产品责任。

四、A公司和B公司责任区别之原因

同样是销售种子，A公司将大包装种子卖给B公司，A公司不承担法律责任（包括对种子使用者赔偿损失的民事责任以及行政责任、刑事责任）；B公司将不再分装的包装种子卖给种子使用者，B公司应当承担法律责任。究其原因，主要是销售的对象不同。

B公司不是种子使用者，A公司向B公司供应的大包装种子，不是销售的种子。种子的质量（包括内在种子质量和外在包装质量）不受种子法和产品质量法规范。即使供应的种子存在质量问题的，A公司也仅对B公司承担违约责任。法律没有要求向种子生产经营者供应的种子，应当符合国家或者行业标准以及附有标签和使用说明。以供应的种子质量不符合约定，追究A公司的行政责任和刑事责任，缺少法律依据。

农业合作社是种子使用者，B公司向种子使用者销售的不再分装的包装种子，属于种子法规定的销售的种子。销售的种子，应当符合国家或者行业标准以及附有标签和使用说明。销售的种子没有标签的，属于假种子。销售假种子给种子使用者造成较大损失的，应当承担销售伪劣种子罪的刑事责任。